本文摘要：《生态情况尺度治理措施》（以下简称《措施》）克日出台。针对《措施》出台的配景、意义和作用等问题，生态情况部法例与尺度司有关卖力人回覆了记者的提问。问：请问出台《措施》的配景是什么？答：《措施》是对《情况尺度治理措施》（国家情况掩护总局令第3号，以下简称3号局令）和《地方情况质量尺度和污染物排放尺度存案治理措施》（情况掩护部令第9号，以下简称9号部令）的整合修订。 3号局令和9号部令的公布实施，对推进情况尺度体系建设和尺度治理事情发挥了重要指引和规范作用。

《生态情况尺度治理措施》（以下简称《措施》）克日出台。针对《措施》出台的配景、意义和作用等问题，生态情况部法例与尺度司有关卖力人回覆了记者的提问。问：请问出台《措施》的配景是什么？答：《措施》是对《情况尺度治理措施》（国家情况掩护总局令第3号，以下简称3号局令）和《地方情况质量尺度和污染物排放尺度存案治理措施》（情况掩护部令第9号，以下简称9号部令）的整合修订。

3号局令和9号部令的公布实施，对推进情况尺度体系建设和尺度治理事情发挥了重要指引和规范作用。可是，随着新《情况掩护法》等情况掩护执法法例及新《尺度化法》出台，国务院机构革新及职能调整，以及我部对生态情况尺度制修订与实施事情提出新思路，3号局令和9号部令已不适应新的情况治理要求。

主要体现在：1、尺度种别划分和体系组成不能涵盖执法法例及职能调整赋予我部的情况治理领域；2、尺度定位与制订原则不能满足情况质量改善、情况风险防控等新时期生态情况治理需求；3、不能有效指导地方生态情况尺度事情；4、缺失尺度实施评估和信息公然等治理要求，不能反映生态情况尺度治理革新希望。因此，我部组织开展了3号局令和9号部令的修订事情。问：请问出台《措施》的意义和作用是什么？答：《措施》精密围绕我国生态情况治理生长需求和尺度事情亟需解决的问题，提出了我国新时期生态情况尺度事情的总体思路与偏向，完善了尺度种别和体系划分，明确了各种尺度的作用定位和制定原则及实施规则，划定了地方尺度制定与存案有关新要求，越发注重尺度实施及评估，将有利于指导生态情况尺度制修订及实施事情的开展，对于贯彻落实情况执法要求，进一步规范和促进国家、地方生态情况尺度生长，增强尺度实施，推进生态情况尺度体系完善具有重要作用，将更有力地支撑精准治污、科学治污和依法治污。问：请问《措施》与《生态情况尺度制修订事情规则》的定位作用和相互关系是什么？ 答：《措施》是我国生态情况尺度事情的统领与指南，划定了生态情况尺度体系组成、各种尺度制定原则与基本要求及实施方式，地方生态情况尺度治理要求，以及尺度实施评估和信息公然等方面的总体要求。

《生态情况尺度制修订事情规则》是针对国家生态情况尺度制修订事情的专项治理划定，是落实《措施》的相关配套性治理文件，主要划定了国家生态情况尺度制修订的基本原则、相关主体责任、制修订事情法式与要求，以及事情质量与进度治理及处罚措施等内容。问：请问《措施》主要包罗哪些内容？答：《措施》共10章54条，可以分为一般性划定、各种尺度作用定位及其治理要求、地方尺度治理要求、尺度实施评估及其他划定四个部门。

《措施》的第一章“总则”是第一部门，即一般性划定，共9条，包罗立法目的、适用规模、生态情况尺度界说、尺度分类和执行规模、公布形式和执法效力、职责分工、通用制定原则和基本法式、克制性划定、尺度实施要求。《措施》的第二、三、四、五、六、七章是第二部门，即六类尺度（生态情况质量尺度、生态情况风险管控尺度、污染物排放尺度、生态情况监测尺度、生态情况基础尺度、生态情况治理技术规范）的作用定位及其治理要求，共29条，主要划定了六大类生态情况尺度的制定目的、详细类型、制定原则、基本内容、实施方式等。

《措施》的第八章“地方生态情况尺度”是第三部门，共9条，主要划定地方尺度与国家尺度的关系、地方尺度制定情形与指导性要求、存案要求、报备质料、存案信息公然等内容。《措施》的第九、十两章是第四部门，即尺度实施评估及其他划定，共7条，主要划定了开展生态情况尺度实施评估的作用定位、评估周期和各种尺度的实施评估原则；同时还划定了尺度信息公然、尺度解释等事项。问：请问《措施》的主要修订了哪些内容？答：一是完善尺度体系及种别划分。

在“两级五类”尺度体系基础上，增加“生态情况风险管控尺度”种别，并将土壤污染风险管控、应对气候变化、海洋生态情况掩护等相关尺度纳入生态情况尺度体系。二是调整和明确各种尺度的作用定位与制定原则。遵循生态情况尺度上位法的相关划定，体现新时期生态情况治理需求，划分明确六类生态情况尺度的作用定位、制定原则与基本内容要求。特别是在第二十条第二款、第二十一条第三款中明确了差别种别污染物排放尺度的定位区别与适用规模。

三是明确尺度实施相关要求。为确保尺度有效实施，划定在排放尺度公布前，应制定配套的尺度实施事情方案；针对各方对尺度实施提出的问题，进一步明确了国家与地方，综合型、行业型、通用型、流域（海域）或者区域型尺度的制定原则、要求和实施顺序。四是增强指导地方生态情况尺度事情。针对部门地方存在的尺度事情滞后、制定思路不明等问题，为进一步推动地方因地制宜开展尺度制修订事情，第四十条划定了应当制定地方排放尺度的情形，第四十一条和第四十二条划定了地方尺度制定的基本原则；同时，还进一步规范了地方尺度存案等治理要求。

五是增加尺度实施评估和信息公然相关划定。为充实发挥尺度在情况治理和优化经济生长方面的作用，第四十八条至第五十条明确了尺度实施评估的作用定位、评估周期和评估原则；此外，还增加了尺度信息公然等划定。

问：请问为什么要在现行尺度体系基础上增加“生态情况风险管控尺度”种别？依据是什么？答：我国《土壤污染防治法》明确划定，国务院生态情况主管部门凭据土壤污染状况、民众康健风险、生态风险和科学技术水平，并根据土地用途，制定国家土壤污染风险管控尺度，增强土壤污染防治尺度体系建设。省级人民政府对国家土壤污染风险管控尺度中未作划定的项目，可以制定地方土壤污染风险管控尺度;对国家土壤污染风险管控尺度中已作划定的项目，可以制定严于国家土壤污染风险管控尺度的地方土壤污染风险管控尺度。

地方土壤污染风险管控尺度应当报国务院生态情况主管部门存案。土壤污染风险管控尺度是强制性尺度。凭据《土壤污染防治法》关于土壤污染防治风险管控的原则，土壤污染风险管控尺度主要用于风险筛查和分类，而非质量达标评价。据此，我们在《措施》中增加了生态情况风险管控尺度种别，并明确了此类尺度的作用定位、制定原则与基本内容要求。

问：请问气候变化相关尺度，在《措施》中是如何举行尺度分类的？答：应对气候变化领域尺度，主要包罗温室气体排放核算与陈诉、企业碳排放核查、企业单元产物碳排放限额等尺度。其中企业单元产物碳排放限额尺度，主要解决重点行业单元产物碳排放限定值、基准值和先进值简直定等方面的问题，与生态情况尺度体系中的污染物排放尺度相似。

但现在因没有上位法授权，暂未列入排放尺度，而是将这类尺度纳入生态情况治理技术规范领域。问：请问污染物排放尺度有哪些详细类型，各种尺度的制定原则与要求是什么？答：近年来，我国污染物排放尺度生长较快，不仅国家层面新公布了一些重点行业污染物排放尺度，地方层面也公布了涉及重点行业、通用设施，以及特定流域的污染物排放尺度。为更清晰界定差别污染物排放尺度的作用定位，构建更为科学合理的污染物排放尺度体系，在《措施》中明确：我国污染物排放尺度包罗行业型、综合型、通用型、流域（海域）或者区域型4种类型。其中，行业型污染物排放尺度适用于特定行业或者产物污染源的排放控制；综合型污染物排放尺度适用于行业型污染物排放尺度适用规模以外的其他行业污染源的排放控制；通用型污染物排放尺度适用于跨行业通用生产工艺、设备、操作历程或者特定污染物、特定排放方式的排放控制；流域（海域）或者区域型污染物排放尺度适用于特定流域（海域）或者区域规模内的污染源排放控制。

制定行业型或者综合型污染物排放尺度，应当反映所管控行业的污染物排放特征，以行业污染防治可行技术和可接受生态情况风险为主要依据，科学合理确定污染物排放控制要求。制定通用型污染物排放尺度，应当针对所管控的通用生产工艺、设备、操作历程的污染物排放特征，或者特定污染物、特定排放方式的排放特征，以污染防治可行技术、可接受生态情况风险、感官阈值等为主要依据，科学合理确定污染物排放控制要求。制定流域（海域）或者区域型污染物排放尺度，应当围绕改善生态情况质量、防范生态情况风险、促进转型生长，在国家污染物排放尺度基础上作出增补划定或者越发严格的划定。

问：请问各种污染物排放尺度的实施规则是什么？答：针对同一排污单元，同时存在差别级别、差别类型的污染物排放尺度时，如何确定该单元应执行的排放尺度，是开展情况影响评价、排污许可证申请与核发、情况羁系执法等事情中经常遇到的问题。为明确尺度实施规则，《措施》第二十四条对污染物排放尺度执行的优先顺位做出了明确划定：（一）地方污染物排放尺度优先于国家污染物排放尺度；地方污染物排放尺度未划定的项目，应当执行国家污染物排放尺度的相关划定。（二）同属国家污染物排放尺度的，行业型污染物排放尺度优先于综合型和通用型污染物排放尺度；行业型或者综合型污染物排放尺度未划定的项目，应当执行通用型污染物排放尺度的相关划定。

（三）同属地方污染物排放尺度的，流域（海域）或者区域型污染物排放尺度优先于行业型污染物排放尺度，行业型污染物排放尺度优先于综合型和通用型污染物排放尺度。流域（海域）或者区域型污染物排放尺度未划定的项目，应当执行行业型或者综合型污染物排放尺度的相关划定；流域（海域）或者区域型、行业型或者综合型污染物排放尺度均未划定的项目，应当执行通用型污染物排放尺度的相关划定。

问：请问《措施》在地方生态情况尺度方面有哪些亮点？答：为进一步落实地方政府生态情况质量卖力制，推进地方生态情况尺度的规范生长，《措施》重点针对地方生态情况尺度事情做出以下划定：一是明确了应制定地方污染物排放尺度的情形。为了更有针对性地改善情况质量和防控情况风险，促进经济绿色高质量生长，《措施》划定了省级政府应当制定地方污染物排放尺度的五种情形，并给出制定原则，为地方尺度制定事情提供更为明晰的指引，有利于推动地方尺度生长。二是强调地方尺度应始终保持严于国家尺度的基本要求。

《措施》明确新公布实施的国家生态情况质量尺度、生态情况风险管控尺度或者污染物排放尺度划定的控制要求严于现行的地方生态情况质量尺度、生态情况风险管控尺度或者污染物排放尺度的，地方生态情况质量尺度、生态情况风险管控尺度或者污染物排放尺度，应当依法修订或者废止。三是调整明确了地方生态情况尺度的存案要求。《措施》明确划定地方尺度存案的规模仅限于地方情况质量尺度、风险管控尺度和污染物排放尺度，且该存案属于事后存案，不是事前审查。存案不是地方尺度生效的前提条件，我部存案与否，均不影响地方尺度生效执行。

问：请问《措施》划定了哪些应当制定地方污染物排放尺度的情形？答：《措施》划定省级人民政府应当对没有国家污染物排放尺度的特色工业、特有污染物，或者国家有明确要求的特定污染源或者污染物，增补制定地方污染物排放尺度，报国务院生态情况主管部门存案。有下列情形之一的，省级人民政府应制定比国家污染物排放尺度更严格的地方污染物排放尺度，报国务院生态情况主管部门存案：（一）工业麋集、情况问题突出的；（二）现有污染物排放尺度不能满足所辖流域或者区域情况质量要求的；（三）流域或者区域情况形势庞大，无法适用统一的污染物排放尺度的。问：请问地方生态情况监测尺度是否能用于生态情况质量尺度、生态情况风险管控尺度和污染物排放尺度中控制项目的测定？答：近年来，一些地方制定了地方生态情况监测尺度。对于该类尺度是否能用于生态情况质量尺度、生态情况风险管控尺度和污染物排放尺度中控制项目的测定，现在缺乏统一的划定，容易造成执行中的困惑。

对此，《措施》明确划定，制定生态情况质量尺度、生态情况风险管控尺度和污染物排放尺度时，应当接纳国务院生态情况主管部门制定的生态情况监测尺度；国务院生态情况主管部门尚未制定适用的生态情况监测尺度的，可以接纳其他部门制定的监测尺度。省级人民政府在制定地方生态情况质量尺度、地方生态情况风险管控尺度或者地方污染物排放尺度时，若针对某一控制项目，尚无相应国家生态情况监测分析方法尺度时，可以在地方生态情况质量尺度、地方生态情况风险管控尺度或者地方污染物排放尺度中划定相应的监测分析方法，或者接纳地方生态情况监测分析方法尺度。在适用于该控制项目监测的国家生态情况监测分析方法尺度实施后，地方生态情况监测分析方法将不再执行。

泉源：生态情况部。

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